阳中有阴，阴中有阳，错综无穷是也。
社会主义事业建设者条款扩大了统一战线的社会基础，有强化社会团结之意味。[60]随后，中共中央于9月19日召开的第十六届四中全会上正式提出构建社会主义和谐社会的理念和 社会建设的全新概念，[61]并将其设定为中国共产党今后执政的战略任务。
公正、廉洁、为民既可以解读为司法价值观的三个核心 ，也可以解读为司法的三重目的价值。这种包容性和开放性不仅让三核价值观能够吸纳更多的价值元素，也为个案裁判中的多元衡平抉择提供更充足的正当性解释空间。是全民奋起，艰苦创业，实现中华民族伟大复兴的阶段。四、走向衡平司法价值观：为法治文明注译导航 2010年3月10日，时任全国人大常委会委员长的吴邦国宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。[67] 参见前引 [65]，JacquesDelisle文。
[19] 候猛 ：《 党与政法关系的展开——以政法委员会为研究中心》，《法学家》2013年第 2期。[58]在中国现有的政法体制之下，各级党政很难抑制要求司法护航的冲动 ：护住了经济，就意味着护住了政绩。没有村牧民自治制度，村委会建立不起来，自治制度不能落实，村民的民主权利自然没有制度保证。
（一）有些地区的村寨尚未建立村民自治制度。村民政治意识的淡漠，对村民自治制度化的形成和运作的消极影响很大。民族地区应该加强村民自治章程和村规民约的建设，按照规范的程序制定它们，严格地执行它们，使它们在构建民族地区的乡村法治秩序中发挥重要作用。从我国目前的实际情况来看，不少地方村民的自我管理、自我约束在很大程度上是通过村规民约来实现的。
二 经过20多年的改革开放实践，民族地区推行村民自治制度已经有了很大的成绩，民族地区村民自治建设和发展出现了自主化、公开化、制度化和合作协商性趋势，[1]村民自治在稳定农村局势，发展乡村经济方面发挥了很好的作用，乡村社会秩序总的趋势是好的。当今农村职业阶层主要有：农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、智力型从业阶层、个体工商户阶层、个体劳动者阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层和农村社会管理者阶层。
一些非法的宗教组织，违反有关的规定和政策，非法进行活动，影响正常的生产和生活秩序，甚至影响到民族团结和地区稳定。村规民约就是村庄内一项重要制度和准则，是村民的基本行为规范。相当数量的村干部仍然是乡镇党委和政府任命、指定的，而不是由村民自己选举的。【关键词】民族地区 乡村 法治秩序 村规民约 民族地区现代乡村法治秩序的构建实际上是基层民主制度化建设，即村民自治制度的具体化建设，也是建设社会主义政治文明的重要途径。
如掌权的有的不是为村民办事，而是以权谋私。民族地区构建法治秩序就是要把这一管理形式，把基层民主、村民自治在民族地区乡村进一步制度化。【内容摘要】本文论述了乡村法治秩序构建的内涵、民族地区构建乡村法治秩序的必要性和必然性，分析了民族地区乡村民主建设及村民自治制度化建设的现状、问题和原因，提出了加强村民自治制度化建设的建议。在制定村民自治章程和规约的过程中，通过组织村民学习、研究党的各项政策和国家的法律法规，使村民受到了较为系统生动的社会主义民主法制教育。
村委会管理的民主化、规范化程度都不高，村民行使权利不规范。其一，现行政治体制的弊端直接影响和干预了村民自治的实施和运行，影响了村民自治的制度化建设进程。
1994年2月，民政部发布了《全国农村村民自治示范活动指导纲要》，第一次明确提出要建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四项民主制度，加强这四项民主的制度化建设。村规民约就是农民参与社会治安综合治理的有效途径。
这是推行村民自治，构建乡村法治秩序三位一体的工作。村委会这一新的基层组织形式出现以后，立即引起了党和国家决策层的重视，得到了支持和肯定。一些地方的农村组织和干部之所以在处理农村村民的具体问题时，特别在处理农民之间的具体矛盾和纠纷时，往往"一推二拖三不管"，就是因为苦于村里没有制度作保证。截至2001年6月底，各省、自治区、直辖市的人大常委会都制定了实施《村民委员会组织法》实施办法，有的民族自治区或辖有民族自治地方的省、市还制订了村民委员会选举办法。民主文化要求村民具备一定的思想文化条件。一部分农牧民自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注。
它既是管理体制的变化，也是管理方式的变化。许多村寨的村民自治制度是在上级工作队的帮助下甚至命令下建立的，没有群众基础或群众基础不牢固。
有的工商个体户以假冒伪劣产品坑人害人。这些纠纷的处理关系到民族关系，关系到本地的稳定和秩序。
（二）村民自治章程和规约规范了村级管理的基本制度和措施，为提高村务管理水平奠定了基础。四是民族间许多纠纷的处理方式不当，引起了更多的纠纷，特别严重的错误处理在民族间产生了更大的矛盾和隔阂。
1982年宪法把村民自治法律化。一 依法治国，建设社会主义法治国家，必然要求加强基层民主建设，改变过去以人治为特色的乡村秩序，形成法治秩序。更严重的是，有些地区的家族势力成为乡镇党政组织行使权力的中介，政令通过村委会传达不了，通过家族的力量则可传到农户家庭。村民自治章程和规约从制度上理顺了农村各方面的关系，规定了农村村级组织的各项制度，从而使村务民主管理进入了规范化、程序化的阶段。
二是乡村社会秩序的变化。因此，党和国家的政策和法律一再重申要把村民自治进一步制度化和法律化。
办厂矿的有的只顾私利毫不理会人的安全需要，不理会保护资源和环境的需要。由于传统习惯的影响，一些地方出现了以打冤家、械斗、吃贼饭，或以赔钱的方式私了的情况。
村自治章程和规约是农民群众自己制定的一种行为守则，是农村建设精神文明的一种重要形式。我们在民族地区的调查中了解到，随着农民法律意识的提高，随着经济、文化的发展，宗族维持秩序的范围在缩小，宗族势力总体上处于逐步消解过程中。
如果没有一套完善的制度作保障，乡村的法治秩序就难于形成、难于运行、难于保证。通过制定和执行村规民约，可以把"爱党、爱国、爱社会主义"，"有理想、有文化、有知识、有纪律"，"文明、健康、科学的生活方式"，"移风易俗"等社会主义精神文明活动的主要内容具体化、政策化，不断激发人们扬善弃恶、爱美憎丑的上进心，提高村民的思想道德素质和文化知识素质。这就要求各地农村村委会切实用更直接更具体的规范来引导村民的行为，保证国家法律法规的实施，保证村民自治的顺利进行。经村民讨论通过的村民自治章程和规约，既能把政策、法律具体化为全体村民共同遵守的行为准则，同时还能避免因有关法律法规散见于各种法律、法规中，不易记忆、操作的问题，从而在村级这一层面上实现了国家大法、地方法规、村情的有机结合，使法律条文从本本上走进了千家万户，为党和国家大政方针的有效执行提供了保证。
在乡镇政府与村委会的关系上，在村党支部与村委会的关系上，在村级组织机构的设置上，在干部的工作作风上，在村民自治规章制度的制定和落实方面，到处都体现和重视了我国政治体制上的病态。有的村寨党支部与村委会的关系处理不当，党支部包办太多，支持村委会不够，或监督不力。
从历史进程和民主法制建设的角度看，农村的宗族势力代表了一种落后的社会力量，它对现代民主的生存发展有极大的危害性，宗族势力的存在是民族制度化的最大威胁之一。在民族地区，当前的关键是加强村民自治章程和村规民约建设。
村民自治制度的具体化建设即是把国家法律关于村民自治制度的规定具体化为村民权利义务规范，村组织的权利义务规范，村干部的权利义务规范。这种变化，也需要用具体的规范来约束一部分人的行为，特别是约束那些有一定支配资源权力的村民的行为。
